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加快建設體育強省 省委辦公廳、省政府辦公廳印發《實施意見》
發布時間:2020-6-3   

日前,省委辦公廳、省政府辦公廳發出通知,印發《關于加快建設體育強省的實施意見》。通知全文如下:


各市、州黨委和人民政府,長白山開發區、長春新區,擴權強縣試點市黨委和人民政府,省委各部、委,省政府各廳、委和各直屬機構,各人民團體:


《關于加快建設體育強省的實施意見》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


                                                                     中共吉林省委辦公廳

                                                                    吉林省人民政府辦公廳

                                                                        2020年6月1日


關于加快建設體育強省的實施意見



為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進體育強國建設決策部署,按照《國務院辦公廳關于印發體育強國建設綱要的通知》(國辦發〔2019〕40號)文件要求,充分發揮體育在吉林全面振興全方位振興中的特殊作用,加快推進體育強省建設,提出如下實施意見。


一、指導思想


以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記關于體育工作的重要論述和對吉林指示批示精神,堅持以人為本、改革創新、依法治體、協同聯動,持續提升體育發展的質量和效益,大力推動全民健身與全民健康深度融合,更好發揮舉國體制與市場機制相結合的重要作用,不斷滿足人民對美好生活的需要,努力將體育建設成為吉林振興發展的標志性事業。


二、發展目標


到2020年,建立與全面建成小康社會相適應的體育發展新機制,基本形成覆蓋城鄉、惠及全民的全民健身公共服務體系,全民身體素養和健康水平持續提高,城鄉居民體育健身意識普遍增強。競技體育綜合實力進一步提升,重點冰雪項目達到世界領先水平。體育產業在高質量發展上取得新進展,在重點領域取得新成果。


到2025年,全省體育領域創新發展取得新成績。全民健身公共服務體育標準化水平不斷提升,體育器材設施城鄉覆蓋率達到100%,人均體育場地面積達到2.0平方米以上,經常參加體育鍛煉的人數達到1000萬人以上,縣級以上國民體質監測中心(站)建設達到100%,城鄉居民健康狀況明顯改善。新型競技體育管理體制運行機制逐漸完善,冬夏運動項目布局科學合理,現代復合型訓練團隊建設取得實質性進展,競賽體系改革取得明顯成效,綜合競賽實力明顯增強,F代化綜合訓練基地建設實現新突破!绑w育+”“+體育”體育產業融合發展力度不斷加大,體育產品和服務日益豐富,體育消費需求得到進一步滿足。繁榮體育文化,弘揚體育精神,提供吉林全面振興全方位振興體育正能量。


到2035年,體育治理體系和治理能力實現現代化。全民健身成為人們追求健康文明的生活方式和幸福生活的社會風尚,經常參加體育鍛煉人數比例達到46%以上,人均體育場地面積達到2.6平方米以上,人民群眾對體育的需求得到極大滿足,城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例超過94%,社會體育指導員比例達到3.5‰以上。堅持冬夏項目協調發展,以冬季項目為重點,奧運會參加項目和人數規模持續增加,保持冬奧會和全國冬運會金牌、獎牌全國領先地位。建設系列國際先進水平的體育場館設施。形成一批國際國內具有重要影響的體育品牌賽事。建立吉林現代體育產業體系,形成競技表演、健身休閑、場館服務、體育用品制造與銷售等體育產業門類協同發展,冰雪體育產業特色鮮明的新的國民經濟支柱性產業。打造冰雪體育文化新亮點,中華體育精神有效弘揚。


到2050年,全面建成社會主義現代化體育強省,人民群眾對體育的需求得到充分滿足,城鄉居民身體素養和健康水平、體育綜合實力和國際國內影響力居全國前列,為把體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業貢獻吉林力量。


三、主要任務


(一)全面落實全民健身國家戰略


1.完善全民健身公共服務體系。各級政府要充分發揮全民健身工作聯席會議作用,建立適應國家《健康中國行動(2019—2030)》需要的體醫融合發展體制機制。緊緊圍繞便民惠民、實用高效,大力推進全民健身“六個身邊”工程建設。積極開展體育強省、全民健身模范市(州)、全民健身示范縣(市、區)創建,推動基本公共體育服務在地區、城鄉、行業和人群間的均等化;推動全民健身公共服務資源向農村、少數民族和邊疆地區傾斜;推動全民健身智慧化發展,提升智慧化全民健身公共服務能力;推動全民健身公共服務體系標準化建設。


2.統籌建設全民健身場地設施。堅持市(州)級功能優化、提擋升級,縣(市、區)級達標建設、突出特色,鄉鎮(街道)級公平均等、便捷普惠,社區(村)級配套完善、實用適用的原則,推進體育場館設施規劃布局,落實居住區和社區體育場館設施用地標準,實現大型體育設施與中小型體育設施、公共場地設施與經營性場地設施、競技體育設施與群眾體育設施統籌規劃、功能互補、共同發展,全域打造完善居民現代生活需要的“15分鐘健身圈”。加強城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區健身廣場、足球、冰雪運動等場地設施,以及水上運動、汽摩運動、航空運動等戶外基地建設,與住宅、商業、文化、娛樂等商業綜合體建設項目的開發和改造相結合,充分利用公園綠地、建筑屋頂、地下空間、廢舊廠房等空間資源,改建成體育場地。鼓勵社會力量建設體育場地設施。落實國家體育總局“百城千冰計劃”,2025年以前在全省各市(州)建設100個人工制冷可移動式冰場和自然澆冰可移動式冰場。落實公共體育設施免費或低收費開放政策,加強安全監管,有序推進學校、機關、企事業單位等各類體育場地設施向社會開放。


3.大力開展群眾性體育活動。堅持以人民健康為中心,制定并實施全民健身計劃,堅持大健康理念,從注重“治已病”向注重“治未病”轉變。建立各級體育、教育、民政、文旅、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門全民健身聯動機制,大力開展全民健身和冰雪運動進校園、進機關、進企業、進部隊、進農村、進社區、進家庭、進養老機構等“八進活動”。實現體育健身覆蓋全人群,推動全民健身生活化。因時因地,持續提升長春國際馬拉松、吉林國際馬拉松、長春凈月瓦薩國際滑雪節、吉林國際冬季龍舟賽、查干湖雪地馬拉松賽等品牌賽事的影響力,打造一批廣大群眾喜聞樂見、具有鮮明特色的“爽動盛夏”夏季系列和“樂動冰雪”冬季系列全民健身品牌賽事活動。扶持推廣民族、民間、民俗傳統體育項目,開展“一市一品”全民健身活動。形成群眾體育賽事多元化辦賽主體,建立全國“三億人參與冰雪運動”引領帶動示范機制。


4.持續完善全民健身組織網絡。加強省、市、縣三級體育總會建設,穩步推進各級體育社會組織與行政機關脫鉤等改革,推進體育社會組織依法依規運行,建立完善權責明確、運動協調、制衡有效的法人治理結構,按照章程加強體育社會組織內部管理,依法依規開展體育活動,實現覆蓋城市、規范有序、富有活力的體育類社團組織網絡,加大體育類社團組織監督力度,有效帶動全民健身活動開展,有效促進競技體育水平提升,有效推動體育文化繁榮昌盛。推進政府向體育社會組織購買服務工作,提升體育社會組織能力和承載力。大力發展各類體育俱樂部,加強城市街道社區、居民小區和鄉鎮、村全民健身站點規范化建設,有效發揮各級社會體育指導員作用。


5.促進重點人群體育活動開展。突出賽事活動的輻射帶動作用,推動群眾性體育賽事活動向青少年、婦女、學生、老年人、農民、職業人群、少數民族、殘疾人等群體傾斜延伸。推進幼兒體育發展,開展趣味體育游戲,培養運動興趣,提升身體素質,促進全面發展。落實單位主體責任,實行工間健身制度,落實《國家體育鍛煉標準》,建立面向全省人民的體育運動水平等級標準和評定體系。貫徹執行學校開齊開足體育課和“足球進校園”“冰雪進校園”規定要求,落實《國家學生體質健康標準》,全省學生體質健康水平不斷提升。推動社區、養老機構等建立體醫結合的疾病管理和運動健康服務機制。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。


6.推進全民健身智慧化發展。運用大數據、云計算、物聯網等新信息技術,促進體育場館活動預訂、賽事信息發布、科學健身指導、經營服務統計等整合應用,推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園等智慧化全民健身公共服務平臺與城鄉社區、商圈、工業園區的智慧健身中心、智慧健身館、智慧健身客廳等區域智慧健身站點建設,實現資源整合、數據共享、互聯互通,加強分析應用。提高群眾體育工作智能管理水平,實現全民健身工作技術手段創新,提升體育工作者工作效率,及時對活動開展、設施維護、體質監測、健身指導等進行科學指導、信息發布和服務跟蹤。


(二)著力提升競技體育綜合實力


1.創新競技體育體制機制。完善舉國體制與市場機制相集合的競技體育發展模式,堅持開放辦體育,發揮政府、社會、高校等力量參與競技體育的積極性。順應國家隊訓練和管理體制改革,2025年以前爭取與國家體育總局共建跳臺滑雪、自由式滑雪、冰壺、皮劃艇等項目國家隊,利用國家體育資源推動我省競技體育實現“彎道超車”。探索“省隊市辦”建隊體制,加強和支持市(州)優秀運動隊伍建設。引導社會力量以聯合辦隊、高校辦隊、省際聯辦、俱樂部辦隊、冠名贊助等形式,推動我省專業體育運動隊、職業體育運動隊共同發展。


2.優化項目布局。圍繞奧運爭光,2025年以前鞏固擴大短道速滑、速度滑冰、花樣滑冰、自由式滑雪、跳臺滑雪等冬季項目和自行車、跆拳道、射箭等夏季項目優勢,加快發展單板滑雪、冰壺、賽艇、射擊、摔跤、柔道等潛優勢項目,重點突破田徑、游泳、水上、越野滑雪等基礎項目和籃球、足球、曲棍球、冰球等集體項目,形成冬夏項目協調發展、重點項目突出和奧運冰雪項目全覆蓋的競技項目布局。根據國家奧運備戰策略調整,適時統籌優化我省奧運與非奧運項目、夏季與冬季項目、優勢與潛優勢項目、集體球類項目與基礎項目協調發展,保持綜合競爭優勢地位。


3.夯實后備基礎。根據競技體育后備人才培養成長規律,強化體教融合、體社融合,形成集“體校訓練體系”“職業體育俱樂部訓練體系”“學校課余訓練體系”“社會體育俱樂部訓練體系”于一體的競技體育后備人才培養“青訓體系”格局。推動國家級和省級高水平體育后備人才基地和青少年戶外體育活動營地建設。


4.強化科學訓練。堅持“三從一大+科學化訓練”原則,借鑒國內外先進的訓練管理模式,統籌國際國內體育科技和體育專業人才資源,構建跨學科、跨地域、跨行業、跨部門的體育科技協同創新平臺,建立體育、科研、醫療等融合一體的復合型“教練團隊”,增加培訓力度。加大科技攻關和科技保障力度,推進體育科技成果轉化,提高訓練監測、運動創傷防治和運動營養補給水平,2025年以前建設1-2個國家級運動訓練重點實驗室。強化“拿干凈金牌”意識,深入開展賽風賽紀和反興奮劑專項治理。


5.優化競賽體系。推進競賽制度改革,建立青少年競賽體系與學校競賽體系有機融合,省運會與單項錦標賽、冠軍賽、俱樂部聯賽等重要賽事有機融合的競賽制度。完善省運會項目設置、組隊方式、評分辦法,激發全省上下發展競技體育的動力和熱情,促進更多競技體育人才脫穎而出。


6.加強訓練基地建設。加快體育訓練基地升級改造,建立集訓練、科研、康復、檢測、大數據分析于一體的智能化、科學化、綜合化訓練保障平臺。將北大湖滑雪基地、長白山高原冰雪訓練基地、吉林北山四季滑雪場、吉林省速滑館、長春和延邊足球訓練基地等場館設施,打造成國際先進的現代化體育訓練基地。2025年以前,建設長春空港新區“吉林省體育綜合訓練中心”和“吉林體育學院新校區”并投入使用。支持市(州)發揮自身優勢,創建國家級、省級綜合性或單項訓練基地。


(三)推動體育產業高質量發展


1.建立現代體育產業體系。推動競賽表演、健身休閑、場館服務、中介服務、體育用品制造與銷售等體育產業各門類協同發展,體育與旅游、文化、教育、醫療、康養、傳媒等相關行業深度融合,生產方式、服務方式和商業模式不斷創新,體育制造業轉型升級與體育服務業轉型增效。加快冰雪、戶外、航空、冰上運動等健身休閑產業發展,培育體育培訓、展覽、策劃、咨詢、經紀、營銷和康體融合等新業態。推動高新技術在運動裝備、運動營養食品、運動康復醫療器械等領域的應用。提升體育彩票公益形象,穩步擴大銷售規模。加強體育產業統計工作,定期發布體育產業和體育消費數據。


2.激發體育市場主體活力。大力推進營商環境建設,營造良好的體育產業準入環境。支持體育企業發展,培育一批主業突出、融合度高、市場競爭力強的綜合性體育產業企業,重點支持“專、精、特、新”中小微運動健康產品制造業和服務業企業發展,打造一批體育“獨角獸”企業。支持建立體育產業園區。鼓勵退役運動員、大學畢業生、事業單位專業技術人員等積極參與體育創業。支持設立由社會資本參與的體育產業投資基金,鼓勵銀行、保險、信托等金融機構研發適合體育產業發展特點的金融產品和融資模式,拓寬體育企業的融資渠道。加大“放管服”改革力度,制定完善商業性和群眾性體育賽事取消審批后的服務管理辦法,建立覆蓋體育組織、體育企業、從業人員等的行業信用體系。制定健身教練、體育經紀人、滑雪救助員、滑雪場服務等行業職業標準,推進體育標準化建設。


3.培育體育產業重點領域。著力打造體育賽事品牌,堅持政府引導、市場運作的發展模式,鼓勵支持各市(州)和社會力量主辦、承辦各級各類高水平競技體育賽事和形式多樣的全民健身賽事活動。密切與國際體育組織、國家體育總局的溝通對接,發揮資源稟賦優勢,積極承辦國際雪聯、國際滑聯重大賽事。鼓勵舉辦各類表演賽、明星賽、聯誼賽、邀請賽等,增加體育賽事的娛樂化元素,滿足廣大群眾多樣化精神文化需求。加快健身休閑產業提擋升級,打造5G智慧冰雪景區,推行“冰雪運動+互聯網+流通+服務”模式,將長白山和吉林市冰雪大區建設成世界高端滑雪旅游目的地,將查干湖雪地馬拉松賽事與冬捕漁獵文化相融合,打造獨一無二的世界“健身冬捕”特色體育旅游休閑基地;將吉林豐富的冰雪資源、溫泉優勢、民俗特點與國際會展融合發展,建設別具一格的體育產業綜合體。探索市場化運營新模式,推進公共體育設施所有權、經營權分離運行機制改革,注入市場化經營新活力,提高體育服務功能,培養一批體育場館服務品牌。構建體育傳媒服務新格局,鼓勵發展多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機APP等體育傳媒新業態,支持利用各類社交平臺,促進消費者互動交流,增加體育消費體驗。增強體育裝備研發制造能力,將提升高端體育裝備研發制造能力作為發展先進制造業和戰略性新興產業的組成部分,促進科技在體育領域的應用和推廣,推動體育裝備制造轉型升級,提升體育裝備技術創新能力,引導建設體育用品技術研發機構。


4.擴大體育消費。深化體育供給側結構性改革,持續提升體育用品和服務供給能力。廣泛開展群眾性體育消費活動,增強體育消費粘性,豐富節假日體育賽事供給,激發大眾體育消費需求。培育體育消費人口,開展冬夏令營青少年體育技能培訓,使青少年掌握兩項以上運動技能,促進養成終身體育鍛煉習慣,鼓勵教育、體育、文旅等部門通過政府購買服務方式,為大中小學生開展身體鍛煉提供支持。制定體育消費促進計劃,拓展體育健身、體育觀摩、體育培訓、體育旅游等消費新空間,創新體育消費支付新產品,建立及時、高效的消費需求反饋機制,提高體驗消費品質,探索醫療保障與健康體育銜接融合。完善體育市場監管體制,推進行政綜合執法。


(四)促進體育文化繁榮發展


1.傳承優秀體育文化。推進中華傳統體育項目文化挖掘整理,推廣優秀民族、民俗體育項目,開展體育類非物質文化遺產展示展演和進校園、進社區活動。建設吉林省體育博物館,加強體育文物、文獻、檔案等普查、收集、整理、保存和研究利用。


2.豐富體育文化產品。創作具有時代特征、體育內涵、吉林特色的體育文化產品。鼓勵以冰雪運動為題材的影視、文學、美術、攝影、動漫創作,促進冰雪文化傳播和品牌塑造。建立以弘揚中華體育精神,鼓舞廣大群眾拼搏進取為宗旨的優秀運動員、教練員榮譽體系。


3.擴大體育文化傳播。加強體育類電視頻道、報刊和新媒體建設,開展科學健身宣講活動,推進體育志愿服務隊伍建設。培育具有優秀品德和良好運動成績的體育明星,組織運動隊和體育明星開展公益活動。發揮地域優勢,拓展國際國內體育文化交流,提升吉林體育國內外影響力。


四、保障措施


1.加強組織領導。成立建設體育強省工作領導小組,研究制定全省體育發展中的重大戰略和政策,統籌解決重大問題,協調推進重大項目建設。各級政府要把建設體育強省工作列入主要工作議程,強化統籌規劃、公共服務、市場監管等職能,明確目標、落實責任、強化考核監督,建立獎懲制度,促進工作落實。進一步轉變政府職能,充分調動社會力量,建立管辦分離、內外聯動、各司其職、靈活高效的體育發展新模式,實現體育治理體系和治理能力現代化。


2.完善財稅政策。完善公共財政體育投入機制,多渠道籌措資金支持體育強省建設。合理劃分省與市(州)、縣(市)政府間在體育領域的財政事權和支出責任,明確地方主體責任。各級政府要加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度,大力支持基礎性、公益性場地設施建設,提高訓練競賽保障水平和滿足群眾健身消費需求。利用省級文化產業引導資金、服務業發展專項資金等,采取資金注入、股權投資等方式,扶持具有顯著經濟社會效益、發展前景好的體育產業基地和重大項目,促進體育產業加快發展。運用市場機制,探索建立政府引導、社會資本共同參與的體育產業投資基金。落實體育稅費政策,對經認定為高新技術企業的體育企業,減按15%的稅率征收企業所得稅;提供體育服務的社會組織,經認定取得非盈利組織企業所得稅免稅優惠資格的,依法享受相關優惠政策;鼓勵企業支持體育事業發展,對符合條件的廣告費支出、創意和設計費用、捐贈等按規定在稅前扣除;體育場館按規定享受房產稅、城鎮土地使用稅優惠。確保體育場所的水、電、氣、熱價格不高于一般工業標準。鼓勵保險機構根據體育運動特點和不同年齡階段人群身體狀況,開發場地設施責任、運動人身意外傷害等體育保險。


3.落實用地政策。將體育場館設施用地納入市縣國土空間規劃,合理安排用地需求。新建居住區應在滿足《城市居住區規劃設計標準》GB50180-2018相關要求的前提下,按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米標準,配套建設群眾健身相關設施,并與住宅區主體工程同步設計、施工、投入使用。凡老城區及建成居住區無群眾健身設施的,或現有設施沒有達到規定建設標準的,要通過改造、續建等多種方式予以完善。充分利用城市公園、郊野公園、廣場、綠地及城市空置場所等建設群眾體育設施。在老城區和已建成居住區中支持企業、單位利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地興辦體育設施,對符合《劃撥用地目錄》的非盈利性體育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地。支持省規劃內的滑雪場建設,鼓勵現有滑雪場升級改造。大力推動聯創北大湖滑雪小鎮項目建設。


4.實施人才強體戰略。制定全省體育人才發展中長期規劃,實施高層次人才培養專項計劃。建立健全適應體育行業特點的人事制度、薪酬制度、人才評價機制,制定出臺我省落實國家《關于優秀運動員及教練員獎勵辦法》實施細則,完善運動員、教練員及相關人員獎勵政策、退役安置政策、社會保障政策等激勵機制。加大激勵力度,培樹典型,激發運動員、教練員拼搏進取精神。加強體育競賽組織人才隊伍建設,培養一大批具有高級專業技術職稱的體育競賽管理人才、裁判人才、體育產業運營人才。貫徹落實《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作實施意見》,全面落實本地運動員文化教育和運動員保障工作實施細則,確保各級各類運動學校和業余體校的經費落實。鼓勵高等院校創新體育人才培養模式,提高體育人才培養質量,拓展運動健康服務業、冰雪體育產業人才培養領域。加強體育科學研究,為體育強省建設提供理論支持和決策咨詢。


各地要按照本意見要求,結合各地實際,研究制定具體的落實措施,省體育部門要定期評估并向省委、省政府報告本實施意見的落實情況。 


來源:吉林省體育局

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